關于進一步推進城市道路交通管理勤務機制改革的指導意見

2019年06月27日   來源:公安部


根據全國公安廳局長會議精神,按照全國公安交通管理工作會議、全國城市道路交通管理工作現場會、全國公安交通管理工作電視電話會議部署和《城市道路交通文明暢通提升行動計劃(2017--2020)》要求,為進一步推進城市道路交通管理勤務機制改革,制定如下意見。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照建設交通強國、科技強國、數字中國、智慧社會重大部署,充分運用大數據、云計算、物聯網等現代信息技術,推動勤務機制質量變革、效率變革、動力變革,切實解決勤務管控效能不高、信息化水平不夠、指揮調度不科學、考核機制不健全的問題,不斷提升城市道路交通管理現代化水平。

二、工作目標

建立健全城市道路交通管理感知、預警、研判、指揮、調度、聯動、監督、考核高效順暢銜接的勤務運行機制,構建“情、指、勤、督”四位一體勤務體系,推動勤務科學化、扁平化、實戰化,不斷提高勤務的主動性、精確性、實效性,努力提升城市道路交通治理能力水平的現代化。

三、主要任務

1、建立健全預警研判機制

   堅持情報主導警務、信息引領警務,深化科技信息系統建設應用,推動信息共享融合,實現城市道路交通管理用數據說話、用數據決策、用數據管理。

 1)推進信息采集系統建設。加大交通數據采集系統建設力度,提高道路高清監控、智能卡口、流量監測、事件檢測、交通執法等設施密度,積極共享其他部門視頻資源,實現重點區域、重點路段、重要節點全覆蓋。綜合運用感應線圈、視頻監控、智能卡口等多種方式采集交通流數據,構建交通流動態采集感知系統,實現數據自動采集、自動上傳、自動匯總。

 2)推進部門信息共享融合。結合實施國家大數據戰略,推進公安系統內部各警種信息系統的關聯,并積極推進與交通、住建、工信、保險等部門和互聯網企業的信息系統對接,共享城市規劃、道路設施、車輛生產、車輛營運、交通運行等數據資源,打破“信息孤島”,建設城市“交通大腦”;

 3)健全勤務分析研判機制。健全城市道路交通管理分析研判機制,建立交通管理大數據綜合分析研判平臺,實時采集、加工、分析、挖掘、研判交通“大數據”,實行“時預警、日研判、周分析、月會商”工作模式,解析城市交通運行規律,掌握交通堵點亂點分布,掌控重點車輛違法情況,全維感知、自動識別、及時預警交通風險,實現交通管理情報制導、精確打擊、精準防控。

2、建立健全勤務指揮機制

以指揮中心為龍頭,整合情報研判、指揮調度、勤務監督等機構,搭建“統一指揮、上下聯動、一體運作、精準高效”的指揮體系,實現警情數據一個系統整合、指揮調度一張圖上作業、應急處置一體聯動運作。

 1)推進指揮集成化。建設完善交通管理集成指揮調度平臺,整合集成視頻監控、信號控制、設施管理、事件采集、分析研判、信息發布、警力定位、警情管理等系統,把各類系統、各種信息、各樣數據都匯集、聚集到指揮中心、呈現在大屏幕上,建成“集成全部資源、實時動態呈現、預測預知預警”的指揮平臺,對各種交通要素進行實時監測、分析、研判,對各種交通警情進行實時預測、預警、預防,并根據警情精確指揮路面民警實時攔截、檢查、處置。

 2)推進指揮專業化。健全完善勤務指揮制度,細化工作流程,量化工作標準,規范接警、巡查、指揮、調度各個環節,做到指揮調度標準化、流程化、專業化。完善警情處置預案,針對交通擁堵、交通事故、自然災害、惡劣天氣等各種警情,制定應急處置預案,明確部門職責任務,細化應急處置流程。建立指揮長制度,通過選調民警、外派培訓、院校定向培養等方式,把專業人才充實到指揮中心,不斷提高指揮調度的專業性和科學性。

 3)推進指揮扁平化。依托現有行政機構層級框架,完善支隊、大隊、中隊三級指揮調度機制,健全支隊交通指揮中心、大隊指揮室、中隊調度室,實行扁平指揮,優化指揮模式,簡化指揮流程,最大化減少“接警”到“出警”指揮層級和中間環節,各級指揮中心緊急情況可以直接“點對點”指揮調度路面民警、就近派警,形成“情指融合、情勤對接”的指揮作戰體系。

3、建立健全路面勤務機制

緊盯路面主戰場,實行警種、部門聯勤聯動,區域、線路聯防聯控,實現城市道路“點、線、面”全方位、立體化、網格化、無盲區管控。

1)全面推行責任區勤務。建立路面管控責任制,探索實施“路長制”和“網格化”綜合勤務,劃定路面責任區,把每條道路管理的責任承包給每一個大隊、每一個中隊、每一個崗組、每一名民警,細化職責、明確任務,定人、定崗、定責,把交通管理基層基礎工作和路面管控責任落實落細落具體;

2)全面推行部門聯動勤務。在城市緩堵綜合協調機制框架內,積極協調推動建立部門、警種協調聯動工作機制。健全城市綜合執法協作機制,密切協同規劃、建設、交通、城管等部門,聯合開展巡邏執法,聯合治理城市交通突出問題。積極推動建立健全“全警管交通”工作機制,充分發揮屬地公安分局、派出所、巡警隊人熟地熟的優勢,推行警種協同、職能互補、聯勤聯動的勤務模式,推動全警共治交通難題頑癥,共同維護良好交通和治安秩序;

  3)全面推行分級分類勤務。準確把握道路交通特點,根據不同警情,科學設定等級勤務、分類勤務等不同勤務模式,最大限度提升用警效能和管理覆蓋面。全面推行網上網下聯動勤務模式,充分運用視頻監控系統,實行網上勤務、視頻巡邏、定點執勤、路面巡控相結合的互動勤務機制。大力推行機動化勤務,通過結合實際組建“鐵騎”提高快速反應能力,有條件的地區要探索引入無人機開展巡邏、地空聯動,確保快速發現、快速響應、快速處置警情。要精細優化勤務交通,嚴格遵守勤務等級有關規定,最大限度縮小管控范圍和縮短管控時間,確保勤務交通與社會交通和諧運轉;

4、建立健全監督考核機制

堅持以考促管、以考督管,完善勤務績效考核監管制度,推動民警守土有責、守土盡責,提升路面見警率、管事率、現場執法率。

  1)建立考核機制。完善勤務考核制度,建立健全信息化、智能化加現場考評的考核機制。完善勤務工作責任體系和標準,研發民警績效考核信息系統,建立民警足跡檔案,采取“定性+定量的考核方式,通過科學評價道路通行秩序、違法查處、交通擁堵、交通事故等情況,對各警隊、各民警勤務效果定期進行評估,綜合分析測算民警工作績效優劣和勤務運行整體效能高低,以考促管,以考督管,推動勤務落實到位;

  2)強化執法監督。建立健全交警執勤執法監管系統,運用物聯網技術,依托警務通、執法記錄儀、數字對講機、酒精測試儀、巡邏摩托車等執法裝備,將民警的巡邏軌跡、執勤執法情況實時回傳指揮中心,對民警執勤執法進行全程監督,對民警在崗履職情況進行實時監管,依據在崗時長、執法總量、巡邏里程、處警效率、主動勤務等內容建立積分模型,對民警進行數字化考核;

  3)嚴格勤務責任。建立勤務責任倒查機制,加強對巡邏、接警、指揮、出警、處置等警務活動過程的督導,督促民警依法按規履職盡責,對存在工作失職瀆職、勤務責任不落實的,一律嚴格倒查責任;對勤務工作制度不健全的,及時修改完善,堵塞漏洞。要將勤務考核與民警的表彰獎勵、提拔任用掛鉤,做到獎優罰劣,激勵先進。

四、工作要求

1、強力組織推動。各地要把推進勤務機制改革作為城市道路交通管理的基礎性、戰略性工程,加強組織領導,成立工作專班,制定工作方案,每月進行調度,每月通報進展。上半年,36個大城市要全部啟動現代化勤務機制改革工作,明確改革目標、內容、方向、路徑;年底,要基本建立情、指、勤、督一體化現代勤務機制框架;明年上半年,其他地級市要基本建立情、指、勤、督一體化現代警務機制;

2、精心統籌謀劃。各地要抓住實施《“十三五”平安中國建設規劃》和《城市道路交通文明暢通提升行動計劃(2017--2020)》等有利機遇,積極向黨委政府匯報,爭取資金保障和項目支撐,努力把勤務改革列為政府重點建設工程,整體統籌推進;

3、細化任務措施。各地要實行項目式管理,對建設任務逐項進行分解、逐一作出安排,制定路線圖,列出時間表,列明責任人,列清完成時限,定期進行督辦,逐項進行銷賬,確保有序推進、按期完成;

 

4、堅持以戰促建。各地要堅持實戰引領、以戰促建,將勤務機制改革與交通秩序整治相結合,通過勤務機制改革提升路面打防管控水平,通過交通秩序整治檢驗建設成效,不斷優化改進情報研判、指揮調度、勤務管理、考核監督等方面的具體職責和工作流程,不斷提高勤務的精準性和實效性

滇公網安備 53030202000291號

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